2022年11月9日晚18点，上海财经大学法学进阶系列讲座第六讲《WTO上诉机构危机的化解》以线上讲座的形式举行。本次进阶讲座主讲人是beplay全站 张军旗教授。
讲座伊始，张军旗教授首先对世界贸易组织WTO的背景知识做了简单介绍。他指出，WTO的主要职能是协调不同国家和地区的贸易管理关系，规制政府对跨国经营者的贸易条件，通过降低关税、削减各种非关税壁垒的方式，最终实现推动贸易自由化的目的。张教授指出，WTO的前身为“关税与贸易总协定”（简称GATT），其具有规则谈判、监督实施和争端解决三大基本功能，但在当下，这三大基本功能的发挥都受到严重影响，WTO正处在改革谈判的十字路口，而上诉机构的危机，就是WTO发展的困难之一。
为了更好地说明上诉机构的危机问题，张军旗老师接着讲解了GATT争端解决机制的基本结构。GATT的管理机构由最初的缔约方全体慢慢演化为1960年后的代表理事会；其争端解决程序由早期的工作组程序演化为专家组程序。所谓专家组程序，是指设立专家组、通过专家组报告需要缔约方全体/代表理事会协商一致通过决议。张军旗老师特别指出，“协商一致”是WTO明确给出的定义，是指只要与会缔约方代表没有正式提出反对，议案即通过，若有任何缔约方正式反对，议案无法通过。协商一致机制与一国一票全体同意制最大的不同在于其为公开表示反对而非匿名形式。经过1986年的“乌拉圭回合”谈判后，WTO正式成立并建立了专家组程序加上诉程序的两审终审制度，“协商一致”也转变为“反向协商一致”，即只要有一个成员赞成，决议即通过。至此，专家组和上诉机构成为了真正的国际贸易法庭。
然后，张军旗老师话锋一转，指出美国自17年以来，一直阻扰上诉机构新成员的任命，导致了WTO上诉机构的瘫痪。在美国《上诉机构报告》中，对上诉机构的指控主要包括以下两类：一、认为上诉机构超越权限，违反WTO规则审理案件；二、认为上诉机构错误地解释了WTO有关协议。对于第一项指控，张军旗老师认为“超越审限”和“超期服役”的问题通过修改协议规则（DSU）即可解决；而对于第二项“错误解释法律”问题老师则指出，在美国看来，上诉机构的法律解释错误支持了非市场经济政策而不利于市场经济发展，这种错误经由先例等因素被固化，且缺乏能扭转该局面的有效监督机制，这是美国制造上诉机构危机的根本原因。但我们通过比较各成员的被诉次数和败诉率可以发现，被诉次数与国家贸易体量相关，美所主张的“败诉案件最多”，无法真正证明其由于上诉机构的不当行为“受害尤深”。
针对上诉机构危机问题的解决，张军旗老师结合部分成员提出的改革意见，发表了自己的看法。其一，上诉程序的存在是必要的，其能够提高法律解释的正确性和一致性；其二，应降低权威解释的门槛，以便对司法权力的监督更切实可行；其三，为了保证上诉机构的独立性，绝对不宜将“反向协商一致”改为“正向协商一致”来通过裁决报告。另外，张军旗老师还提出了在上诉程序中增加中期评审环节、定期举办司法解释专题研讨会等若干建议。
最后，张军旗老师点明了美国欲废除上诉程序的可能性，但同时由于争端解决机制改革谈判的进行，我们仍可对其前景拭目以待。至此，本次线上法学进阶系列讲座圆满结束。
撰稿人 | 郭曹楠
供图人 | 韩小旭
