中共中央办公厅和国务院办公厅于2022年3月联合印发《全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点方案》（以下简称《试点方案》），尽管《试点方案》对开展全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点工作进行了系统部署，并要求基本建立统一行使、分类实施、分级代理、权责对等的所有权委托代理机制。但是，以委托代理机制作为全民所有自然资源资产所有权行权模式，是一项重大改革举措和制度创新，不仅没有任何可资借鉴的经验，而且也缺乏足够的理论研究提供支持。可想而知，全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点工作和制度建设面临着不少难题和挑战：一是所有权委托代理的法律性质如何界定？目前学界有民事代理说、行政委托说及混合说等各种观点，困扰着委托代理机制的制度建设。二是如何厘清政府与市场的边界？如所有权与监管权如何划分、政府既当“裁判员”又当“运动员”的难题如何化解等都有待深入研究。三是如何确立所有权委托代理法律关系？如在全民所有自然资源资产管理中的事权财权如何在央地之间划分、如何编制自然资源清单等不仅要实践探索也需理论研究提供支持。四是如何摸清自然资源资产底数，夯实所有权委托代理机制的制度基础？摸清自然资源资产底数是实现全民所有自然资源资产所有权委托代理前提，因此，进一步完善自然资源调查监测、资产核算以及统一登记等制度至关重要。五是如何保障和监督代理人忠实勤勉地履行好所有者职责？在委托代理机制下，对代理人的有效监督是实现委托代理目标的重要保障，如何通过建立健全约束与监督制度促进代理人积极履行所有者职责，是委托代理机制下维护全民所有自然资源资产所有权统一性的重要问题，需要体系性思考和研究。对于上述问题，目前学界虽然有一些探讨，但还是不够充分，缺乏系统性的研究。

本书主要围绕上述问题和要点，对所有权委托代理机制问题产生的背景，所有权委托代理的法律性质，所有权委托代理的理论前提，所有权委托代理的法律关系构造，自然资源清单编制，自然资源调查监测、资产核算、统一登记制度，以及所有权委托代理的约束与监督机制等进行系统研究，期望对促进全民所有自然资源资产所有权委托代理机制建设和理论研究有所裨益。

叶榅平教授长期致力于自然资源国家所有权制度研究，本书也是他在自然资源国家所有权制度研究领域的第二本专著，2019年在中国社会科学出版社出版的《自然资源国家所有权的理论诠释与制度建构》主要是探析自然资源国家所有权的基本理论问题。本次出版的《全民所有自然资源资产所有权委托代理机制研究》则更加集中在自然资源国家所有权的实现问题上。两本专著从理论探讨到制度建设，期冀叶榅平教授的研究能为自然资源国家所有权制度改革实践提供理论参考。

供稿：刘孝阳

供图：林源犇

审阅：叶榅平