2021年10月19日晚，beplay全站 宪法与行政法学学科带头人张淑芳教授以《个案视野下的行政法》为题，带领法学院新生走进行政法的世界。
本次讲座包括以下三个部分：
第一部分是对行政法的初步认知。
张淑芳教授向大家详细阐述了行政法在我国部门法体系中的地位、概念、特点以及内容等。行政法属于七大法律部门之一，是独立的法律部门；行政法是公法，即调整公权力的法，指向的对象是行政权，是控制行政权的法，因此也是控权法；行政法是一个法群，其法源并不是单一的行政法典，而是由庞大的单行法规组成；行政法是一个法梯，其法源是一个阶梯结构，从中央到地方分为多个层次；行政法是一个法圈，其边际没有一个明确的界限，随着社会的发展和政府职能的扩张，行政法不停地膨胀，边际越来越大。关于行政法的内容，张教授认为可以从“体”和“用”两字理解，“体”法指的是行政组织和公务员，“用”法指的是行政行为，从而推导出第三点内容——行政救济，在“体”“用”中发生的纠纷，可通过行政救济程序解决。此外，还运用大量案例实例来阐明行政法与我们一生密切关联，如“全国首例姓名权行政诉讼案”、“田永诉北京科技大学拒绝颁发毕业证学位证案”、“全国公务员录用乙肝歧视第一案”以及公民日常生活工作实践中涉及的行政处罚、行政许可、行政强制实例等。
第二部分是对行政法治的历史回顾。
张淑芳教授介绍了五种国家治理方式，分别是人治，权治，党治，群治，法治。法治既是现代国家的普遍选择，也是最终选择。回顾我国行政法治的历史，张教授讲述了从1999年由“法制”建设转为“法治”建设，到2019年中共十九届四中全会开始的治理体系与治理能力的新建构，以及从旧的十六字方针到新的十六字方针——“科学立法，严格执法，公正司法，全民守法”的转变这二十年的发展历程。张淑芳教授阐述了社会主义法治体系和治理体系与治理能力现代化的基本特征，并一一列举了法治建设要求下行政权行使的若干变化，包括从非理性治理到依法治理，从政策行政到依法行政，从管理公民法到“限权”和“护权”的二元法等内容。
第三部分是依法行政的基本要求。
张淑芳教授认为“依法行政”由多个基本原则组成，包括：第一、合法行政原则，行政机关应当依照法律的授权作出行政行为，并通过“杜宝良案”来具体阐述行政行为实体不合法的表现；第二、合理行政原则，包括公平、公正原则、比例原则和考虑相关因素原则，并通过分析“刘增有醉酒驾车案”和交警“钓鱼执法”打击“黑车”的案例对该原则进行了论述；第三、程序正当原则，这一原则在行政公开、回避制度、说明理由制度、听取相关主体意见如听证制度等多个制度中都有体现，并借用“北大教授向北京市发改委申请政务信息公开案”提出政府信息公开透明度还需加强的观点。最后，列举了高效便民原则、诚实守信原则和权责一致原则，强调行政主体在履行行政职能时必须遵守以上基本原则，依法行政。
本次讲座于在场学生满场掌声中圆满结束。
供稿人：尹舜锋
供图人：叶柯宏
