2020年6月2日晚，上海财经大学法学论坛第71讲通过zoom系统在线举行。本次论坛的主讲嘉宾是中国人民大学法学院副院长张翔教授，主题为《部门法的宪法化：中国问题》。beplay全站
徐继强教授担任主持人。法学院师生和社会各界同仁共计两百多人参与了此次讲座。
张教授作为青年法学家代表，是我国法学研究的中坚力量，在宪法学研究上成果斐然。他一直主张采取一种规范宪法学的基本立场，将政治、经济、社会中的重大宪法问题纳入现行宪法体系的框架加以解决，让宪法真正成为治国理政的总章程。他认为宪法也可以成为一门可具体操作的部门法。为此，最近几年，他积极提倡宪法与其他部门法的对话，关注部门法的宪法化现象，努力推动部门法的宪法思维和宪法的部门法关照。正当其时，我国民法典于5月28日颁布。这部法典被称为公民权利的宣言书和保障书，而宪法也被列宁称为“写着人民权利的纸”。民法典的实施与宪法实施具有怎样的关系，这也是二十一世纪这部世界最新法典在实施时所不可回避或必须认真对待的一个重大问题。当然，其他部门法都同样需要认真对待宪法。
张教授所讲的主题，就是在这个大的脉络上的呈现。讲座主要围绕以下三个问题展开论述：第一，什么是部门法的宪法化？第二，部门法的宪法化在中国有何表现？第三，部门法宪法化背景下，法学如何作为与回应？他还结合最新通过的民法典，以民法典物权编和人格权编为例展开具体分析。他认为针对部门法宪法化的理解，在理论界已经有了民法、刑法问题从宪法角度来解释的众多例证。总之，部门法议题的宪法化是在四个背景下逐步确立的：一是宪法最高法地位的确立；二是部门法规范体系的开放；三是法学各学科知识体系的开放；四是违宪审查或合宪性审查制度的建立。
接着，张教授分析了实践中分属不同部门法的一些争议问题通过部门法宪法化解决的表现。首先，他分析了住宅用地使用权是否免费自动续期问题。住宅用地使用权续期是有偿还是无偿，物权法有意留白。从宪法来看，如果按照自动无偿续期的思路，国家所有权连收益的权能都没有了，我国宪法规定城市土地公有的基本制度就被掏空了。 “自动无偿续期”与“土地国有”存在冲突。同时，住宅用地使用权的续期权也属于公民的财产利益，也应该受到宪法财产权条款的保护。如何处理？结合物权法对“住宅建设用地使用权”和“非住宅建设用地使用权”的明确区分，作为宪法财产权内容的续期权也应被区分对待。根据财产的“私人使用性”与“社会关联性”将私人所有的财产分为实现个人自我负责的生活的财产和与其他人的生存具有关联、有着较强社会连带性的财产。从而那些大量非自住性住房，占用大量公共资源，具有很强的社会关联性的财产，就不能永久地免费自动续期，因为它会减少其他公民获得满足基本住房的机会，与我国宪法规定的公有制不符。
接着，他还举例分析了北京等地机动车限行政策、个人所得税等都是部门法上的一些争议问题，需要宪法教义学的回应。还有雇员参与决策、住房租赁管制等体现了财产权的社会义务的问题。以及在《刑事诉讼法》中，证人出庭作证条款的适用也需要从宪法角度进一步解释。
在部门法宪法化背景下，张教授认为宪法与部门法的关系涉及三个层次：法律对宪法的具体化、法律的合宪性解释、法律的合宪性审查。宪法要依赖部门法去落实和实践，对于法律的解释又必须以宪法精神笼罩和控制。宪法学者必须重视立法机关依据宪法而对宪法的发展，充分理解部门法的学理；部门法学者在解释法律时，出于实现宪法之下法秩序的和谐之目标，应对法律做合宪性的解释乃至合宪性的续造。同时，需要掌握一些宪法理论工具，如基本权利的双重性质、基本权利冲突及其权衡、法律的合宪性解释、比例原则、法律保留原则等。
针对刚刚颁布的《民法典》，张教授指出，在民法典人格权编的若干规范中，有许多纯粹公法规范，还有大量基本权利冲突规范。根据宪法理论，人格权裁判中的基本权利冲突衡量，不应赋予任何权利以通常的优先地位，不做抽象比较、而是个案具体衡量，注重实践调和、基本权利的最优化、比例原则的运用。这些都是未来在实施民法典时需要认真处理，要求民事法官具有宪法意识，具备宪法思维。
最后，张教授还谈了 自己对“部门宪法”的认识。张教授认为部门宪法和部门法宪法化议题不尽相同，部门宪法是将宪法中相关规范作为某一领域的最高规范，统摄这个部门法规范。
在评议环节，beplay全站 经济法教研室单飞跃教授对讲座进行了总结和肯定，认为这是一场生动的，富有美感的讲座。单教授认为部门法的宪法化研究有了两个方面的变化：一是从宪法宏观化到宪法微观化的发展；二是从宪法哲学化到宪法世俗化的发展，如今的宪法更加鲜活生动了。这主要是因为当前依宪治国方略的实施、宪法解释的世俗化和部门法对宪法的依赖的结果。beplay全站 宪法与行政法教研室的张淑芳教授从学理和法律问题方面对张教授的讲座进行了回应，认为部门法的宪法化在理论界和实务界有着重要影响，同时打开了看待法律体系和法律关系的新视角。beplay全站 宪法与行政法教研室徐键副教授分享了自己对部门法宪法化认识的理解与心得。讲座最后，张教授针对同学们的提问一一答疑解惑，使同学们受益匪浅。讲座在现场严谨的讨论中圆满结束。
供稿人：李桂芳
